江蘇廣大沿海地區，特別是蘇中、蘇北等地沿海城市正迎來新一輪的政策利好。

12月11日，《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《沿海規劃》）獲國務院批復同意。《沿海規劃》指出，要著力推動江蘇沿海地區經濟高質量發展，不斷提高區域綜合實力、競爭力和帶動力，積極融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，在長三角一體化進程中拓展新空間、展現新作為。

11天后的12月22日，“江蘇新出海口”通州灣呂四起步碼頭正式啟用，這也是通州灣首個實質性開工建設的碼頭項目。由此，在萬里長江入海口，以“躋身國際航運中心前三”的上海為龍頭，以寧波舟山港和南通通州灣為“南北兩翼”，“東方大港”即將成為現實。

據了解，為解決蘇南、蘇北區域發展不平衡的問題，江蘇省計劃在南通、鹽城和連云港沿海三市“培育形成全國最具成長性的海洋經濟隆起帶”，到2025年，全省海洋生產總值達到1.1萬億元左右，占地區生產總值的比重超過8%。

上海社科院研究員、原副院長何建華在接受《中國經營報》記者采訪時表示，在長三角一體化深化推進落地實施過程中，一個共識正在形成：江蘇沿海是撬動蘇中、蘇北整體發展水平提升的戰略支點，是支撐長三角地區更高質量一體化發展的戰略要地，是服務國內國際“雙循環”戰略的樞紐所在。

打造組合港集群

在2000多名建設者、歷經500多個日夜奮戰后，通州灣新出海口開發建設迎來了高光時刻。

12月22日，在通州灣呂四起步港區10#、11#泊位，兩艘首發貨船穩穩靠泊在岸邊，迅速同步展開件雜貨首件作業，宣告呂四起步港區通用碼頭正式啟用。

據了解，呂四作業區是通州灣新出海口的起步港區，碼頭工程于2020年6月29日開工建設。此次啟用的通用泊位總投資約16.05億元，設計年通過能力散雜貨710萬噸，主要貨種包括風機葉片、機械設備、鋼材、建筑材料及其他件雜貨。

記者了解到，到2022年，通州灣港區起步工程基本建成，依托港口起步的臨港產業項目基本落地，實現通州灣港區開港運營；到2025年，建成長江下游重要的航運樞紐，成為長江集裝箱運輸的新出海口；到2035年，集裝箱吞吐能力超1500萬標箱。

在何建華看來，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、江蘇沿海發展等戰略在此疊加，能夠最大化發揮集聚效應。隨著通州灣新出海口的建設，長三角地區將形成以上海為龍頭，南有寧波舟山港、北有南通通州灣的組合港集群，是對外開放、向海圖強發展的戰略舉措。

而在不久前印發的《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》（以下簡稱《海洋規劃》）中，通州灣被定義為江蘇“南出海口”，而“北出海口”則位于江蘇省最北部的連云港市。

根據《海洋規劃》，江蘇“北出海口”將以連云港港為龍頭，陸橋國家級通道為核心，推進連云港港30萬噸級航道二期工程徐圩航道、徐圩港區30萬噸級原油碼頭建設，逐步成為服務國內大循環以及東亞、東南亞國際循環的重要通道，進一步鞏固和拓展連云港國際樞紐海港功能和地位。

沿海地區事關全局

何建華告訴記者，江蘇沿海地區包括南通、鹽城、連云港三個設區市，總人口2115.57萬人，土地面積3.55萬平方公里，灘涂面積達5000平方公里。江蘇沿海這三座城市各具特色，加上納入沿海地區整體開發布局的淮安、泰州和宿遷，是蘇中、蘇北的精華集聚之地。

另據《海洋規劃》顯示，2020年，江蘇省海洋生產總值達到7828億元，占地區生產總值的比重為7.6%，海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋旅游業和海洋漁業四大海洋主導產業增加值占全省主要海洋產業增加值的比重分別為38.1%、24.3%、14.3%和11.3%。此外，“十三五”期間，江蘇海洋產業結構不斷優化，海洋服務業增加值占比提高3個百分點。

不過，沿海地區卻一直是江蘇經濟發展相對薄弱的地區。一名產業人士直言，江蘇盡管有近1000公里的海岸線，但沿海經濟落后于北部的山東、南部的浙江、福建和廣東等省份，也沒有青島、寧波和廈門等亮麗的沿海城市名片。

正如《海洋規劃》所述，江蘇海洋經濟發展總體規模偏低、增速相對較慢；海洋經濟結構性矛盾突出，海洋傳統產業比重過高、新興產業規模偏小；科教大省優勢發揮不足，海洋領域產學研合作不夠緊密，缺乏海洋科研“國家隊”，海洋船舶、海工裝備核心關鍵技術自給率偏低。

“這與江蘇沿海地區的地質結構有一定的關系，灘涂、濕地區域眾多，海濱沙灘旅游基礎不足、深水港海運基礎薄弱等因素都在制約江蘇沿海經濟的發展。”上述產業人士說。

江蘇省也早已認識到沿海地區發展的重要性問題。去年7月份，江蘇省曾提出，要抓緊制定江海河湖統籌發展規劃，沿海作為其中一個子系統，要放到全省江海河湖整體布局中來謀劃；而今年4月份，江蘇召開全省沿海發展座談會，更是明確指出“沿海地區是全省發展的重要軸線，事關全局和整體”。

“江蘇沿海地區發展潛力和優勢正日益凸顯，推動江蘇沿海地區高質量發展其時已至、其勢漸成，將使這片蓄勢待發區域成為江蘇‘兩爭一前列’潛力巨大的新發展軸、強動力源和高增長極。”何建華表示。

助推海洋經濟崛起

“全方位融入長三角一體化進程，江蘇熱點在蘇南，重點在跨江，難點在蘇北。”何建華表示，對標蘇南地區發展，江蘇提出要認識到蘇南、蘇中和蘇北是一個地理概念，不能成為一種固化意識，地級市是一個行政等級，不能成為發展的能級限制，要進一步擺脫“地級市思維”和傳統的“蘇北意識”，蘇中、蘇北崛起是江蘇未來發展的巨大動能潛力。

數據顯示，南通、鹽城和連云港三市2020年實現地區生產總值19266.8億元，剔除價格因素同比增長4.0%，比全省平均增速高出0.3個百分點，總量占全省的18.8%。

與此同時，江蘇省貫穿沿海三市，特別規劃了一條“海洋經濟隆起帶”。《海洋規劃》顯示，“海洋經濟隆起帶”將圍繞連云港徐圩新區、鹽城濱海港工業園區、南通大通州灣等重點產業基地，構建以港興產、以產興城、產城融合的港產城融合發展格局，打造人海和諧的藍色經濟帶，強力助推江蘇海洋經濟崛起。

何建華表示，南通、鹽城和連云港具有較好的產業基礎，工業門類相對齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導產業；建筑業、旅游業、服務業發展水平不斷提升，以海工裝備、康養旅游等為代表的海洋產業比較優勢明顯；土地儲備較為充足，農業產業規模較大。

“江蘇敢于向自我挑戰、增加內生動能，向沿海經濟發起高質量發展的沖鋒號角，也是基于自身較厚的工業經濟基礎以及人文理念。”前述產業人士也表示，在蘇錫常沿江經濟帶的經驗基礎上打造通鹽連（南通、鹽城和連云港）沿海經濟帶，也是江蘇省內南北人文理念的深度融合，消除蘇南、蘇北經濟文化隔閡差異的重要舉措。

何建華則建議，通鹽連三市應當形成一種良性的競合關系，強化沿海一體化高質量發展思維，推動公路、鐵路、港口等基礎設施協同建設，進行產業與科技創新合作，構建科學、高效的協同發展機制，實現社會發展領域、生態與環境保護等全方位協同發展，促進要素自由流動、貿易自由暢通、投資交融互利等方面實現優勢互補，使經濟一體化與經濟多樣性相融共生。

（來源：新浪財經）