一分耕耘，一分收獲，以初心贏得未來。

　　著力破解發展與保護“兩難”，探索經濟好、環境也好的雙贏之路，是鹽城深化生態環境建設的價值追求，是鹽城環保人矢志不渝的目標，也是鹽城綠色發展永遠的初心！

　　鹽城市主要領導坦言，鹽城通過大力推動低碳循環發展、實施綠色制造行動計劃，積極打造生態安全屏障，實施藍天行動、碧水行動、綠地行動三大計劃，努力探索新常態下增長與轉型良性互動、發展與生態相得益彰、經濟與社會協調并進的科學路徑，朝著國家生態市建設目標沖刺。

　　只有大道先行，才能像對待生命一樣對待生態環境，站位高，思路新，標準嚴，舉措實；只有大道之行，才能更加深刻認識到保護生態環境就是保護生產力，讓生態自覺、生態自信化為最具幸福感、最有獲得感的發展脈動！

　　——彰顯生態資源優勢，持續推進生態文明建設。鹽城充分發揮沿海生態優勢，把生態文明建設放在更加突出的位置。大力實施綠色制造行動計劃，積極發展可再生能源產業，清潔能源占比達20%。持續加大城鄉環境整治力度，開展城鄉河道集中整治行動。認真抓好中央第三環保督察組反饋問題整改落實，成立領導小組，制定整改方案，逐項對賬銷號。扎實開展工業企業污染、畜禽養殖污染等專項整治行動，全市共查處違法企業893家，關閉禁養區養殖場180個，全市環境安全形勢總體穩定可控。加強生態環境建設，全面啟動森林城市、森林小鎮和森林村莊規劃建設，大力推進沿海百萬畝生態防護林工程，綠化造林面積居全省第一。今年以來，全市空氣質量持續保持全省第一、全國前列，優良率突破80%，PM2.5平均濃度首次降至40微克/立方米以下，綠色發展成為鹽城鮮明特征。

　　——堅持轉型升級，全力推動綠色發展。鹽城在2014年較早提出了綠色發展的理念，以綠色發展倒逼結構調整、城市轉型和生態繁榮，在發展與保護的“兩難”求解“綠色公約數”。一是能源轉方式。培育壯大綠色清潔能源，大力發展千萬千瓦風電、千兆瓦級光伏為支撐的可再生能源產業，積極推廣“風電車”、“風電水”、“風光漁”等“新能源+”綜合開發模式，建設國家新能源產業基地。目前，全市新能源發電量占全省60%以上，占全市電力消費的23%，上半年節約標煤110萬噸。二是產業轉結構。這幾年，鹽城致力培植綠色產業，通過調輕調新調綠，實現調優調高調強，轉型步伐加快。汽車逐步轉向汽車服務業和新能源汽車；機械轉向軌道交通、智能終端、通用航空和海水淡化設備；節能環保、大數據等產業加快發展，建設環?？萍汲?，成為全國規模最大的霧霾治理研發和產業化基地，環保產業成為鹽城首個千億級規模的戰略性新興產業，實現了從研發、產品、工程、服務到交易、教育培訓全產業鏈布局。三是開發轉形態。布局走向集中，重點打造六大沿海經濟區，市縣聯手集中建設18個重點園區經濟板塊，推動各類企業向園區集中。制定出臺沿海開發戰略資源管控辦法，對沿海岸線、風能和光伏、灘涂、鹽田等戰略資源實行市級統籌，統一規劃、管理和使用。嚴把“產業導向、項目準入、節能減排”三個關口，堅持全市化工項目一個不再新上，沿海有污染排放項目一律不引、未通過環評一律不建、影響和破壞生態一律不要、治理不達標一律不放。如今，全市重點工業企業污染物排放總量進一步削減，1-9月，四項主要指標化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例已達國家、省年度考核要求。全市化工園區由10個減少為4個，化工企業從735家減少到306家，化工企業入園率達85.9%，鹽城市區建成無化區。近日，清華大學第一個校外國家級工程實驗室成功落戶鹽城環保科技城，助推創新要素集聚和科技成果轉化。

　　——堅持環保優先，著力保護生態資源。鹽城生態資源豐富，全省3個國家自然保護區有兩個在鹽城，濕地總量全省第一，生態紅線陸域保護面積全省最大。如何珍視呵護這一自然稟賦？一是主動擴大紅線區域。2007年省里劃定了鹽城29個重要生態功能區，2013年擴大至49個，占到全市國土面積的21.77%，為全省最大。2014年，鹽城在省級生態紅線的基礎上，進一步劃定市級生態紅線，增加1.7%的保護面積，比例增加至23.5%，比省“十三五”規劃標準20%要求高3.5個百分點。二是積極實施生態修復。推進國家自然保護區、鹽都大縱湖、阜寧金沙湖濕地生態恢復工程，啟動了大規模的“退漁還濕”工程，截至去年底全市濕地總面積達1153.7萬畝，自然濕地保護率達41.5%，濕地總量全省第一。三是大力實施造林綠化。啟動實施沿海經濟走廊和生態走廊建設，組織了沿海綠化、城鎮綠化、道路綠化、村莊綠化“四大會戰”，在沿海興建5個萬畝林場，近年來全市森林總量增加100萬畝，造林總量全省第一，林木覆蓋率提高到26%，高于全省平均水平3.5個百分點，黃海森林公園建成國家森林公園，建湖九龍口獲批國家濕地公園試點。

　　——堅持綜合整治，切實提升環境品質。2013年之前，鹽城空氣質量全省靠后，而現在，“好空氣”成為最亮的招牌。這一“逆襲”，源于“立體式”的綜合治理。一是全面改善空氣質量。實行“能源轉方式、產業調結構、城鄉增綠化、工地控揚塵、秸稈禁焚燒”，對55公里內環高架全部實行無塵施工，杜絕塵土飛揚，2014年以來連續6個季度實現考核“零火點”，全省唯一。今年列入省計劃的大氣污染防治123項重點項目已全部完成，完成率100%。二是加強飲用水源保護。把飲用水安全列為頭號民生工程，組織開展通榆河沿線違建項目專項整治活動，建成占地3286畝的鹽龍湖生態水庫工程，組織實施總投資超過20億元的飲用水安全保障十大工程，啟動實施總投資65億元的新水源地跨區域引水工程，在全省率先開展水環境區域補償工作，1-10月份，全市水環境質量基本穩定。9個國考斷面水質優良比例為77.8%，達到考核目標要求，34個省考斷面水質優良比例為67.6%，均高于全省平均水平。14個縣級以上集中式飲用水源地水質基本保持平穩，年內未發生突發性水質異常事件。三是加強環境綜合整治。實施城鄉河道整治三年行動計劃，全面完成市區220多公里河道、農村1.3萬條河道整治疏浚任務，系統治理城鄉黑臭河道。加大環保基礎設施建設力度，目前建制鎮污水處理設施覆蓋率已經達到96.9%。四是強化執法監管。2016年，是鹽城環保歷史上極不平凡的一年，特別是7月份以來，全市環保系統上下較好地完成了中央環保督察各項工作任務，受到了人民群眾的好評和市委、市政府的肯定。嚴格貫徹執行新《環保法》，始終保持環境執法高壓態勢，先后組織開展了環境保護大檢查、“亮劍斬污”等40多次專項執法行動，執法力度一年比一年大。今年又專題部署在全市集中開展為期3個月的安全環保執法專項行動和為期5個月的環境保護專項整治行動。全面推進環境監管網格化管理體系建設，扎實推進一企一檔建設，國控重點污染源自動監控工作位居全省前列。

　　——堅持完善機制，構建環保責任體系。近幾年，鹽城市重視加強環境保護和生態文明制度建設，把生態文明建設納入法治化、制度化軌道。一是強化責任落實。研究出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施意見》，確立了“十三五”期間鹽城市生態文明體制改革的路線圖和時間表，明確了八大類31項生態文明改革目標任務，并逐項落實工作要求、完成時限和責任部門。市委、市政府每年與各地、各相關部門簽訂環境保護責任狀，層層落實環境保護工作責任。二是加強環保立法。抓住鹽城成為蘇北唯一被省首批新賦予地方立法權市的契機，率先在生態環保方面加強立法，頒布實施了《鹽城市綠化條例》和《鹽城市農作物秸稈綜合利用條例》，目前正在研究制定《鹽城市揚塵污染防治管理條例》，通過加強立法強化環保剛性約束。三是完善考評體系。把生態文明建設納入黨政干部工作實績考核重點評價，啟動領導干部自然資源資產環境離任審計，制定了《鹽城市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，嚴格實行“一案雙查”，動真碰硬追責問責。對這次中央環保督察中發現的問題，全市已對56名黨政干部實行問責追究。通過嚴格責任追究，推動各級領導干部守法守紀、履職盡責，真正將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求落到實處。

　　把使命記在心上，把責任扛在肩上，把工作抓在手中，以系統工程思路抓生態建設，把環境治理作為重大民生實事落實落細，這，正是鹽城走發展與保護雙贏之道的密鑰！

　　【下篇】 決戰“十三五”，推動生態環境拐點早日到來

　　“十三五”是高水平全面建成小康社會的決勝階段。生態文明建設是這場硬仗的“關鍵一招”，環境生態質量決定小康的水平。鹽城副市長葛啟發說，生態優則鹽城美，必須深入貫徹綠色發展理念，把良好生態作為立市之本、發展之道、惠民之要，加快建設富有鹽城特色、彰顯生態綠色的小康。

　　“我們將把中央環保督察作為我市加強環境保護工作和推進生態文明建設的重大契機，進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的決策部署，堅持問題導向，瞄準差距短板，嚴格執法監管，高標準、嚴要求抓好薄弱環節整改，推動我市生態環境拐點早日到來。”鹽城市環保局黨組書記、局長周俊言辭懇切而堅定。

　　今年是“十三五”開局之年，鹽城市環保部門緊緊圍繞進位爭先目標，深入開展生態創建，切實加強污染防治，強勢推進環境執法，不斷改善環境質量，全力服務科學發展，確保完成各項環保任務。

　　——重抓污染防治，打好環境治理攻堅戰。加強大氣污染防治。市政府把“空氣質量穩定提升工程”作為今年為民辦實事重點項目來抓，嚴格落實“八個嚴格”工作措施，扎實開展三項整治行動。一是治“兩煤”，即燃煤鍋爐和燃煤機組，全年整治燃煤小鍋爐2000臺以上，全面完成燃煤機組提升改造工作；二是控“三塵”，即施工揚塵、道路揚塵、露天焚燒揚塵，開征建筑工地揚塵排污費，加強秸稈禁燒督查巡查，確?！傲慊瘘c”；三是凈“四氣”，即燃煤廢氣、VOCs廢氣、工業廢氣、機動車尾氣，全面開展揮發性有機物治理，全面完成黃標車淘汰任務。加快推動新建環境空氣自動監測站建設，認真開展PM2.5源解析和大氣污染源排放清單工作，確?？諝赓|量繼續保持全省第一、全國前列。加強水污染防治。認真組織實施《鹽城市水污染防治行動計劃實施方案》，扎實推進國家和省重點流域水污染防治規劃項目，深入開展主要供水河道重點斷面水質考核和全市水環境區域補償工作，配合實施黑臭河流整治等水環境綜合整治工作，確保全市地表水國控斷面水質達標率為100%。積極開展土壤污染防治工作，加大土壤環境監測力度，對重點園區、重點項目的環評文件中強化土壤環境影響評價內容，推動實施污染土壤修復治理工作。進一步強化危險廢物的規范化管理，加強跨區域轉運風險防范，嚴厲打擊危險廢物非法轉移和傾倒行為，加快推進危廢處置基礎設施建設。扎實抓好放射源、重金屬等環境監管工作。

　　——重抓執法監管，筑牢環境保護高壓線。著力整改突出問題。對國家、省交辦的問題以及年初市“兩辦”和市環保局交辦的突出環境問題要進一步加大整改力度，實行整改清單制，做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。全面強化環境監管，深入開展環境隱患排查活動，大力推進化工園區整治工作，扎實抓好重點領域的環境風險防控。2016年全面完成環境保護違法違規建設項目的清理整治工作，全面完成“一企一檔”建設，全面建成環境監管網格化管理體系，在環保政府網站統一設立“環境違法曝光臺”，督促每個重點園區、重點企業都簽訂“環保守法承諾書”。切實加強應急處置工作，妥善處置各類突發環境事件，全力保障環境安全。始終保持環境執法高壓態勢，深入開展全市環保執法專項行動，嚴厲打擊偷排直排和數據造假等各類環境違法行為。嚴格貫徹執行新《環保法》，堅決實施查封扣押、按日計罰等狠招、硬招，不斷完善環境執法司法聯動機制，努力解決守法成本高、違法成本低，對違法排污企業“打不疼、打不死”問題。

　　——重抓生態創建，擦亮宜居城市新名片。持續推進國家環保模范城市創建。鹽城在鞏固現有創模成果的基礎上，充分落實好國家技術評估組提出的整改意見，進一步完善提高，爭取我市第一批通過考核驗收，并獲得命名。以國家生態文明建設示范市建設為抓手，大力推動生態文明建設工程，扎實抓好各項措施的落實，力爭進位爭先。全力推動亭湖、阜寧、射陽建成國家生態縣（區），響水、濱海建成省級生態縣。大力推動生態文明建設工程，扎實抓好各項措施的落實，力爭進位爭先。大力實施生態細胞工程。加大生態工業園區、生態文明鎮（村）、國際綠旗學校、綠色社區等創建力度，分年度排出建設進度表，打造一批示范精品工程，努力形成各具特色的建設模式。

　　——重抓服務創新，唱響綠色發展主旋律。堅持實行最嚴格的環境保護制度，空間上守住生態紅線保護底線，行業上守住排放總量底線，項目上守住環境準入標準底線，嚴格執行市委、市政府“嚴把三關”“四個一律”的部署要求，努力推動綠色轉型。積極推進制度創新，深入開展縣（市、區）綠色發展評估工作，全面落實重點企業環保信用等級評價制度，扎實推進環境污染責任保險工作，研究推進環境污染第三方治理模式，全面實施排污許可證制度，建立排污權有償使用交易機制，組織開展排污權交易活動，逐步試行企業“刷卡”排污，著力構筑綠色平臺?？茖W編制“十三五”環境保護和生態文明建設規劃，在全系統組織開展年度特色工作評選活動，全力服務全市“三重”工作和“雙十工程”，嚴格執行“四零”服務承諾和局領導班子成員掛鉤服務制度，將沿海開發重大項目、重點工程納入環評審批“綠色通道”，全力推進綠色發展。

　　2016年12月9日上午，全省“二減六治三提升”電視電話會議結束后，鹽城市立即召開專題會議，部署落實全省會議精神，會議要求：一是迅速成立領導小組。按照省里模式立即成立鹽城市“二減六治三提升”工作領導小組，領導小組下設辦公室，成立若干工作組，從相關部門抽調專門人員，實體運作、集中辦公，具體負責全市“二減六治三提升”的綜合協調、督查推進等各項工作。二是迅速制定工作方案。根據省委、省政府主要領導指示精神，按照全省工作方案的具體要求，緊密結合鹽城實際，迅速制定鹽城市“二減六治三提升”的工作方案，召開市委常委會專門研究。三是迅速召開工作部署會。傳達全省會議精神，下達鹽城“二減六治三提升”工作方案，動員全市各級、各部門迅速行動起來，全面開展“二減六治三提升”各項工作。四是加強信息公開。進一步梳理近兩年來市長熱線12345、環保熱線12369、中央環保督察交辦的信訪問題，條塊結合，分區域交辦相關地區，分條線交辦市里相關領導和市直相關部門，落實責任，限期辦結，把問題解決在基層。組織專項督查，紀委監察、組織部門全面介入，跟蹤督辦；設立有獎舉報，鼓勵廣大群眾重點舉報“六治”方面的問題；建立快報制度，每周向省里報告鹽城工作的進展情況；學習浙江先進做法，在鹽城電視臺、鹽阜大眾報等主流媒體上開設專欄，公布舉報電話，設立“紅黑榜”，加強對重點環境案件的曝光力度，每周曝光一次。

　　多維發力，多策并施，鹽城環保戰線接續奮斗的“精氣神”迸發而出!

　　更為可貴的是，行動自覺的背后是鹽城推進生態文明建設的慧眼與匠心——踐行新發展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，牢固樹立綠色發展理念不動搖，全力推進環境污染治理不手軟，加快推進環保制度改革不放松，恒常用力，久久為功，實現發展與生態互動雙贏，彰顯綠色宜居新形象。

　　放眼廣袤的鹽阜大地，一座在全省領先、全國爭先、讓廣大人民群眾享受到良好的生態福祉的生態文明標桿城市，正在向我們走來，正在迎來更加美好的明天！