（2016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

　　為深入貫徹中共江蘇省委決策部署，更好抓住國家實施“一帶一路”和長江經濟帶建設等重大戰略機遇，在新的起點上推進江蘇沿海地區開發開放，特作如下決議：

　　一、充分認識加快我省沿海地區開發開放的重大意義。江蘇沿海開發國家戰略實施7年來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下特別是沿海三市緊緊抓住國家重大戰略機遇，堅持規劃引領，加大投入力度，強化政策支持，注重項目帶動，沿海地區基礎設施條件明顯改善，載體平臺建設取得突破性進展，現代產業體系加快構建，新型工業基地初步形成，綜合實力顯著增強，生態環境得到有效保護，社會事業全面發展，開發開放取得重要階段性成果，已經成為全省增長速度最快、發展活力最強的區域之一。黨的十八大以來，中央全面深化改革、擴大開放，大力實施“一帶一路”戰略，積極推進長江經濟帶建設，加快推進長三角區域一體化發展，賦予我省沿海地區更為重要的使命。江蘇沿海地區處在三大國家戰略的交匯點上，地位更為重要，優勢更為突出，加快發展的條件更加成熟。在新的起點上加快推進沿海地區開發開放，有利于進一步培育壯大新的經濟增長極，進一步優化生產力布局和經濟結構，進一步提升對內對外開放水平，進一步增強江蘇綜合經濟實力和競爭力，對于保持“十三五”時期我省經濟平穩健康發展、率先全面建成小康社會，為全國發展大局作出更大貢獻，具有十分重要的意義。

　　二、準確把握沿海地區新一輪發展的戰略定位和奮斗目標。面對“十三五”發展的新形勢新要求，我省沿海地區要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導，牢牢把握國家規劃賦予的戰略定位，以更加開放的視野、更加清晰的思路、更加務實的舉措，推動供給側結構性改革和對內對外開放，加快自主創新和轉型升級步伐，努力實現經濟社會發展的新跨越，把我省沿海地區打造成為“一帶一路”建設先行基地、江海聯動發展基地和開放合作門戶基地，加快建成我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。“十三五”期間，要力爭沿海地區生產總值年均增長9%左右，人均地區生產總值高于我國東部地區平均水平，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，確保2020年如期全面建成小康社會。

　　三、著力完善沿海地區現代基礎設施體系。要按照“補齊短板、強化銜接、優化網絡、提質增效”的思路，提升沿海地區現代綜合交通運輸體系建設水平。加快沿海重點港口建設，加大整合力度，推動共建共享，打造主樞紐港、組合港、產業港分工合理、優勢互補的港口群。有序實施沿海機場遷建、改擴建工程，提升空港旅客吞吐能力。加快高等級公路、高速鐵路、內河航道及與之配套的鐵路支線、高速公路連接線建設，完善集疏運體系，提高互聯互通水平。主動融入全國乃至國際交通骨干網絡，更好發揮沿海地區作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、長江經濟帶和淮河經濟帶入海門戶的輻射帶動作用。積極實施淮河入海水道二期工程、沿海引江調水、海堤加固和入海河流治理等重大水利工程，提高沿海地區防洪保安和淡水資源供給能力。大力發展清潔能源，推進能源儲運設施建設，形成全國重要的能源儲備供應基地和新能源基地。實施“智慧沿海”工程，加快建設新一代信息基礎設施。

　　四、加快構建富有沿海特色的現代產業高地。要圍繞江蘇“一中心”“一基地”建設，把握供給側結構性改革的機遇，發揮沿海地區區位和資源優勢，加大招商引資力度，強化產業集聚效應，深入實施創新驅動發展戰略，促進經濟轉型升級，大力發展海洋經濟，著力打造一批海洋經濟創新示范區，加快建設面向海洋經濟的產業科技創新基地和具有國際競爭力的新型臨港產業基地。發揮沿海港口和岸線資源優勢，大力發展具有臨港特點、符合綠色發展要求的先進制造業和現代服務業；瞄準科技前沿和產業發展方向，大力培育發展擁有自主核心技術、具有引領和帶動作用的戰略性新興產業；依托沿海獨特的生態和人文資源，大力發展觀光旅游和健康養生產業；利用沿海灘涂和農業資源，大力發展現代農業，加快構建沿海現代農業產業體系。沿海地區要因地制宜，從當地實際出發，突出比較優勢，實現差別競爭、錯位發展，著力提升綜合經濟實力和整體競爭力。

　　五、大力推進港產城融合發展。要堅持新型工業化和新型城鎮化互動并進，以深化國家新型城鎮化綜合試點為抓手，積極有序推進沿海地區新型城鎮化，統籌推進城鄉一體化發展。完善城鎮體系規劃，加快形成以南通、鹽城、連云港三大區域中心城市為支撐，以沿海綜合交通通道為紐帶，以近海臨港城鎮為支點的城鎮化協調發展的新格局。中心城市要統籌優化空間布局，完善現代基礎設施和公共服務設施，加快產業和人口集聚，著力提升城市綜合承載能力和區域輻射帶動能力。中小城市和重點中心鎮要合理確定功能定位和產業發展方向，彰顯個性特色，增強發展活力。新興臨港城鎮要加快建設現代新興海濱城區，促進港口、園區、城鎮相互配套，加速集聚優質要素，努力成為沿海地區發展的新亮點。

　　六、切實加強沿海地區生態文明建設。要牢固樹立和堅決貫徹綠色發展理念，堅持開發與保護并重，落實最嚴格的環境保護制度，使經濟發展和生態文明建設相輔相成、相得益彰，把我省沿海地區建設成為人與自然和諧共生的宜居宜業家園。全面落實主體功能區規劃，嚴守耕地保護和生態保護紅線，合理控制開發強度，為生態建設留足空間。提高環境準入標準，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。加快環境基礎設施建設和升級改造，積極推進生態工業園區建設，實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。加大生態環境執法力度，嚴格控制地下水開采，扎實開展大氣、水、土壤污染治理行動，建立重污染企業退出機制，有效防控環境風險。積極推進陸海生態保護修復，加大飲用水源地、自然保護區、沿海濕地和重點漁業水域保護力度，加強沿海防護林和生態廊道建設，提高生態環境品質，著力打造“綠色沿海”，彰顯美麗沿海風光。

　　七、努力提升沿海地區改革開放水平。要堅持問題導向、需求導向、效益導向，突出重點領域和關鍵環節，全面深化改革，堅決破除體制機制障礙，為沿海地區加快發展注入強大動力和活力。放大向東開放優勢，做好向西開放文章，推動城市、企業和人才的國際化，加快形成沿海地區全面對外開放新格局。以國家和省級開發區為重點，加強沿海地區開發開放載體建設，提升上合組織國際物流園、中哈物流中轉基地、中韓產業園等合作水平，充分發揮連云港國家東中西區域合作示范區、鹽城國家級可持續發展實驗區、南通陸海統籌綜合配套改革試驗區等試點示范效應，加快推廣上海等自貿區可復制改革經驗。深化投融資體制改革，加強區域投融資平臺建設，積極運用投資基金、債券等融資手段，引導更多金融機構、企業、社會資本和國際戰略投資者參與沿海開發，為沿海地區發展提供有力金融支持。推動土地利用、灘涂圍填開發和海域管理機制創新，促進土地節約集約利用，推動灘涂資源有序開發，優化海域資源科學配置。落實陸海生態補償機制，加快形成有利于環境保護的制度體系。適應沿海地區開發開放的需要，加大人才培養力度，創新人才使用機制，大力引進海內外高端人才，為沿海地區發展提供人才支撐。加快轉變政府職能，改進政府服務方式，提高依法行政水平，著力打造法治化國際化便利化商務環境，促進大眾創業、萬眾創新。

　　省人民政府要適應新形勢新任務新要求，從戰略和全局高度加強對沿海地區發展的統籌協調。及時研究解決沿海地區開發開放中的重大問題，更大力度推進沿海地區及其與周邊地區一體化發展。加強陸海統籌，注重銜接配套，以高起點規劃引領高水平發展。加大政策創新和集成力度，加快形成更加系統化、更具針對性的支持沿海地區發展的政策體系。省各有關部門要進一步增強服務意識，加大支持力度，通力協作，形成整體合力。沿海各市、縣（市、區）要認真落實省委決策部署，增強全局意識，把握戰略機遇，加大政策對接和工作落實力度，以創新性實踐推動跨越式發展。其他市、縣（市、區）要以積極的態度，參與沿海地區開發開放，努力實現合作共贏。

　　全省尤其是沿海地區各級人大及其常委會要聚焦省委關于新一輪沿海地區發展的決策部署，積極主動作為，依法履行職責。堅持立法決策與改革發展決策有機結合，加快制定和完善相關地方性法規，為沿海地區科學發展、可持續發展提供法治保障。圍繞沿海開發開放中的重點難點問題，加強調查研究，加大監督和支持力度，促進沿海地區發展規劃有序實施，推動省委決策部署貫徹落實。充分發揮各級人大代表作用，積極建言獻策，匯聚起沿海地區開發開放的強大力量。

　　全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，積極投身新一輪沿海地區開發開放的實踐，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇作出更大貢獻！